На пленарном заседании конгресса актуальные вопросы регулирования экономических миграционных процессов рассмотрела Бокова Людмила Николаевна, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Людмила Николаевна, отметила приоритетность для Совета Федерации Российской Федерации темы миграционной политики и ее законодательного обеспечения, важность обсуждения этой темы в научном экспертном сообществе. Законодатель России, подчеркнул Сенатор, решает вопросы противодействия нелегальной миграции, получения гражданства Российской Федерации, правового статуса беженцев, особенно регулирования современных миграционных потоков.

По оценкам ООН в мире насчитывается 260 млн международных мигрантов, свыше 3% населения Земли. Россия принимает на себя вызовы глобальной миграции. В 2019 году должна быть завершена подготовка к принятию двух глобальных договоров ООН – по миграции и беженцам. По этим документам отсутствует консолидированная позиция мирового сообщества, но Россия прилагает усилия для завершения этого договорного процесса, рассматривая эти договоры, как вектор законодательного процесса в сфере миграционной государственной политики.

Докладчик характеризовал важнейшие законодательные акты Российской Федерации в сфере миграции с 2015 года, когда произошел значимый переход к патентной системе осуществления трудовой деятельности. Иностранных граждан, обратившихся за разрешительными документами на проживание или ведение трудовой деятельности, законодательство обязывает подтвердить знание русского языка, основ законодательства и истории России. Такая мера, по мнению Боковой Л.Н., направлена на защиту и обеспечение безопасности от злоупотреблений в отношении трудящихся внешних мигрантов. Субъекты Российской Федерации получили возможность регулировать количество пребывающих на их территорию мигрантов, пополнять региональные бюджеты за счет средств от продажи патентов. Только в 2018 году было оформлено, информировал Сенатор, 1 млн 600 тыс. патентов.

В ряде регионов (г. Москве, г. Санкт-Петербурге, Воронежской, Иркутской Калужской, Самарской областях, Краснодарском крае) созданы многофункциональные миграционные центры, в которых оформляются необходимые документы, проводится медицинское освидетельствование мигрантов. Федеральным законом закреплена обязанность работодателей отчислять взносы в фонд социального страхования за иностранных работников, что позволяет обеспечить мигранту будущую страховую пенсию. Трудящимся иностранным гражданам представляется право получения пособий по временной нетрудоспособности. В 2018 году граждане государств, входящих в состав ЕАЭС, работающих по трудовому договору, получили возможность оформлять безвозмездно полисы обязательного медицинского страхования.

Остаются вопросы, требующие дальнейшего решения. Как пример докладчиком приведена высокая стоимость в отдельных регионах патентов, что приводит к уходу внешних трудовых мигрантов «в теневую» сферу деятельности. Формализм проведения комплексного экзамена для мигрантов, что приводит к формальному подходу в выдаче патента. Этот и другие недостатки в регулировании экономической миграции решаются на законодательном уровне: Сенатор познакомил участников пленарного заседания с новыми проектами законодательных изменений.

Российская Федерация стремиться поддерживать тех внешних мигрантов, которые стремятся жить, трудиться и вести экономическую деятельность, соблюдая законы Российской Федерации и принятые в обществе нормы поведения. Большое внимание будет уделять организованному набору мигрантов с учетом реальных потребностей регионов.

Докладчик поблагодарил Финансовый университет за предложение актуальной методики для применения в регионах Российской Федерации для учета их потребностей в присутствии трудящихся мигрантов. Также в выступлении была подчеркнута важность предварительной профессиональной, квалификационной и общеобразовательной довыездной подготовки экономических мигрантов в странах происхождения. Первым опытом в этом направлении стал двухсторонний договор российской Федерации с Таджикистаном. Ожидается ратификация соглашений с Узбекистаном об организованном наборе трудящихся мигрантов. Это новый механизм, аналогов которому нет.

Миграционное законодательство Российской Федерации, резюмировала Людмила Николаевна, развивается по пути гуманизации, но с соблюдением баланса обеспечения прав человека и национальны интересов.

С приветственным словом

к экспертам и участникам круглого стола

обратился Котельников Максим Васильевич,

заместитель проректора

по международному сотрудничеству

Финансового университета

при Правительстве Российской Федерации.

В ответном приветствии и в знак дальнейшего плодотворного сотрудничества с Финансовым университетом Паскачев Асламбек Боклуевич, председатель Комиссии по миграционным вопросам и социально-культурной адаптации иностранных граждан Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, доктор экономических наук, профессор, подарил свои новые книги: «Террористические риски и миграционная безопасность», «Национальная политика в России (от империи – к единой российской нации)».

Асламбек Боклуевич выступил с докладом «Об актуальных проблемах в сфере миграции». В докладе были сделаны акценты на миграционные риски, перспективы экономической миграции и безопасные механизмы привлечения иностранных инвестиций в Российскую Федерацию.

– Трудовая миграция – это уже капитал, вклад в экономику принимающего государства, – заявил он. – Ведь трудовые мигранты приносят с собой свой труд, и знания, и опыт. Это понимали многие российские правители, как Петр I и Екатерина II, которые активно приглашали в Россию иностранцев.

Росту миграционных инвестиций препятствуют мигрантофобия и ксенофобия, коррупция и излишняя забюрократизированность в сфере миграции. В настоящее время с этими негативными явлениями идет энергичная борьба. Одновременно стоит взять лучшее из зарубежного опыта, считает А.Б. Паскачев. К примеру, рассмотреть возможность приема в гражданство молодых, образованных иностранцев, которые имеют средства и готовы вкладывать их в развитие конкретных отраслей и регионов.

От имени Евразийской экономической комиссии выступил с докладом «Перспективы развития рынка инвестиционной миграции в странах ЕАЭС» выступил Кишкембаев Аскар Булатович, руководитель Секретариата Члена Коллегии (Министра) по экономике и финансовой политике Евразийской экономической комиссии.

Аскар Булатович, с учетом обсуждаемой на круглом столе тематики, рассмотрел человеческий капитал, активный трудовой потенциал наших граждан – в качестве одного из основных видов инвестиций в экономику государств-членов Союза. Докладчик подчеркнул, что одним из результатов подписания Договора о Союзе стало начало функционирования общего рынка труда, и, как следствие, повышение уровня мобильности граждан государств ЕАЭС. По данным, полученным в соответствии с методологией Международной организации труда, уровень безработицы в 2018 г. в целом по ЕАЭС составил 4,9% численности рабочей силы/экономически активного населения. Во всех государствах-членах ЕАЭС увеличились показатели заработной платы и общего уровня благосостояния граждан. В отношении граждан государств-членов Союза не применяются ограничения, установленные национальными законодательствами в целях защиты своих рынков труда, отменены квотирование и обязательные разрешительные документы на работу.

Вместе с тем, Кишкембаев А.Б. обратил внимание на ряд вопросов, которые требуют осмысления и последующего решения. Например, по мнению докладчика, трудящиеся не могут воспользоваться в полном объеме доступом к социальным благам, финансово-кредитным операциям и государственным услугам наравне с гражданами страны трудоустройства, так как в настоящее время их миграционным статусом является «временно пребывающий».

Аскару Булатовичу представляется интересным изучение соответствующего опыта Европейского союза, где граждане ЕС не обязаны получать вид на жительство, а могут зарегистрироваться по месту проживания или воспользоваться правом постоянного проживания, а также стимулируется развитие онлайн-платформ, предоставляющих им государственные электронные услуги на всем пространстве Европейского союза. Учитывая опыт ЕС, а также принимая во внимание различные подходы в странах Евразийского экономического союза в вопросе предоставления статуса временного или постоянного проживания, Комиссия вышла с инициативой разработки проекта соглашения об Особом статусе трудящегося ЕАЭС.

Комиссия принимает активное участие в обсуждении актуальных вопросов миграционной политики в наших странах и готова к конструктивному диалогу с целью выявления препятствий и ограничений, с тем, чтобы продолжить работу по повышению комфортности осуществления нашими гражданами трудовой деятельности и их мобильности.

В завершение Аскар Булатович пожелал всем успешной и плодотворной работы в рамках круглого стола и выразил пожелание, чтобы материалы мероприятия стали новой точкой роста и в практических приемах управления предпринимательской деятельностью, и в научных изысканиях академических кругов.

Артамонов Олег Викторович, заместитель директора Департамента трудовой миграции и социальной защиты Евразийской экономической комиссии в выступлении на тему «Перспективы развития рынка инвестиционной миграции в странах ЕАЭС» высказал свою точку зрения на инструменты регулирования инвестиционной и экономической миграции на территории государств – членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Олег Викторович ознакомил собравшихся с новациями правового регулирования трудовых отношений на территории ЕАЭС.

Проблемы совершенствования государственной политики в сфере экономической адаптации

и интеграции обсудила в своем докладе Леденева Виктория Юрьевна,

начальник отдела по методическому обеспечению социокультурной адаптации и интеграции иностранных граждан Управления мониторинга, анализа и прогноза Федерального агентства

по делам национальностей России,

доктор социологических наук, доцент.

Виктория Юрьевна обратила внимание коллег на конфликт в Республике Якутия, где мигрантам практически закрыли доступ к рынку услуг, отмечая необходимость наличия у мигрантов доступа к ресурсам: информационным, рынку услуг и др.

Беспалько Богдан Анатольевич, член Президиума Совета по межнациональным отношениям при Президенте России, поделился своим видением решения вопроса экономической адаптации и интеграции иностранных граждан, лиц без гражданства и перспектив участия иностранных субъектов предпринимательской деятельности в Российской Федерации.

– Необходимо предложить государствам, чьи экономики во многом зависят от трудовых мигрантов, принимаемых Российской Федерацией, создать у себя на территории соответствующие центры подготовки и адаптации, начиная с изучения русского языка.

Среди других актуальных проблем управления миграцией Богдан Анатольевич отметил:

• значительное превышение расходов на депортацию по отношению к средствам, вырученным от патентов для мигрантов (200 / 50 млрд долл. США);
• опасность террористических рисков, в том числе для российских регионов ТЭК, что создает риски для инвестиций в том числе в ТЭК;
• коррумпированность жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) города Москвы, не позволяющую устроиться на работу в данном секторе экономики гражданам России (как выход – создание электронной биржи труда).

Зорин Владимир Юрьевич, доктор политических наук, профессор, подготовил постановочный доклад «Миграционная обстановка в Российской Федерации: новые проблемы и новые решения».

Говоря о миграционных проблемах Европы, Владимир Юрьевич выделил два главных миграционных потока.

Первый – внутриевропейский. Из государств Восточной Европы, а также относительно слаборазвитых государств Южной Европы население перемещается в государства Западной и Северной Европы. Преобладает трудовая и учебная миграция.

Второй вектор – миграция из-за пределов Евросоюза и Европы в целом, главным образом, из стран Азии и Африки, охваченных внутриполитической нестабильностью и острейшими социальными, этнополитическими и религиозными конфликтами. Здесь можно выделить трудовых мигрантов, ищущих возможность найти работу, и беженцев, пытающихся получить убежище.

Большая часть мигрантов честно трудится, и их труд востребован в странах ЕС. В то же время нельзя не отметить, что миграция несет в себе определенные риски. Среди них увеличение экономической нагрузки на бюджет и инфраструктуру стран, принимающих мигрантов; возможная опасность проникновения криминальных, экстремистских и террористических элементов; рост межэтнического напряжения между мигрантами и коренным населением.

Тема миграции остается одним из наиболее острых и актуальных общественно-политических сюжетов. Если эксперты воспринимают ее, прежде всего, в контексте рынка труда и демографии, то на уровне массового сознания акцент делается на вопросах безопасности (как государственной, когда речь идет о терроризме, так и общественной, прежде всего, на проблемы бытовой преступности, распространения наркотиков). В качестве примера Зорин В.Ю. привел результаты опроса экспертов по миграционной проблематике, проведенный в октябре-ноябре 2018 г. учеными Института этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая РАН.

Оценивая общий характер влияния миграции на демографическую ситуацию в регионе, 60% респондентов заявили, что считают это влияние положительным и около 40% сочли его отрицательным. Вместе с тем, представители госструктур редко склонны оценивать воздействие миграции на демографию столицы как положительное. В отличие от них, научное сообщество и представители общественных организаций считают это влияние в первую очередь положительным.

В целом, большая часть экспертов считает, что миграция отрицательно повлияет на социальную обстановку в регионе. Наиболее значительное отрицательное влияние миграция оказывает (в порядке убывания) на социальную и транспортную инфраструктуру, криминогенную ситуацию, занятость и безработицу, зарплаты и доходы населения. Среди положительных факторов ведущими являются улучшение качества сферы услуг и приток квалифицированных кадров.

Владимир Юрьевич привел примеры правовых новаций в области миграционных процессов и охарактеризовал миграционное законодательство как одно из самых подвижных в российской правовой системе. Из новаций последнего времени ученый отметил распоряжение Президента Российской Федерации от 06 марта 2019 года о создании рабочей группы по реализации государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Рабочая группа скоординирует инициативы и деятельность государственных органов в сфере миграционной политики, будет генерировать законодательные изменения. Через рабочую группу будет вестись вся работа госорганов, связанная с миграционной политикой. Она будет генерировать законодательные изменения, рассматривать инициативы министерств и ведомств, вырабатывать согласованные решения по всем вопросам, касающимся миграции.

Зорин В.Ю. убежден, что накопленные в России позитивные практики решения проблем трудовой миграции, беженцев и вынужденных переселенцев могут быть полезными, особенно в условиях возрастающей турбулентности в мире, окажутся востребованным в государствах Европы. Для новой России миграция населения призвана стать мобилизующим фактором социально-экономического развития страны, улучшения качества жизни населения, обеспечения политической стабильности в обществе и укрепления правопорядка.

Шевченко Кирилл Дмитриевич, консультант Бюро Международной организации по миграции в Москве

провел сравнительный анализ законодательного регулирования инвестиционной миграции

в современных реалиях.

Особое внимание он акцентировал

на регулировании форм,

объемов миграционных инвестиций,

налогов и сборов.

Кирилл Дмитриевич считает, что в Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» произошла в определенной степени подмена понятий. Из статьи 25 видно, что порядок получения визы иностранному гражданину, являющемуся представителем либо работником крупной иностранной компании, отнесенной к таковой по показателям финансово-экономической деятельности, устанавливаемым Правительством Российской Федерации, и осуществляющей инвестиции на территории Российской Федерации, не изменился. Он общий для всех категорий иностранных граждан. Лишь расширился перечень оснований для выдачи визы. При этом порядок въезда и пребывания инвесторов на территории Российской Федерации не отличается от общего порядка пребывания иных категорий иностранных граждан, также въехавших по визе. При буквальном толковании пункта 8 статьи 25 становится ясно, что речь идет не об инвесторах – физических лицах, а об инвесторах – организациях, чьи представители предполагают посетить Россию. Эти представители, исходя из смысла пункта 8, являются наемными работниками.

Кирилл Дмитриевич сделал вывод: современное федеральное законодательство по вопросам инвестиционной миграции формируется, пока фрагментарно, несистемно, не позволяет в полной мере реализовать заложенную в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года задачу создания условий для перемещения в Россию на долгосрочной основе инвесторов и предпринимателей.

Галас Марина Леонидовна,

доктор исторических наук, профессор, трактует инвестиционную миграцию

как фактор предупреждения

миграционных рисков, угроз.

По мнению Марины Леонидовны, важно координировать национальный

и международный опыт регулирования иностранных инвестиций.

Помимо прямых инвестиций

и пакета инвестиций, предлагаемого банковскими и кредитными учреждениями, ученый считает важным использовать инвестиционный потенциал трудовой миграции.

Галас М.Л. предложила провести количественную и качественную оценку денежных переводов мигрантов, последствий воздействия глобализации на инвестиции; сравнить денежные переводы мигрантов и потоки капиталов в форме иностранных инвестиций; изучить текущие трансферы как составляющую ВНП, а движение капиталов как источник ВВП и финансирования. Очевидно, полагает эксперт, воздействие инвестиционного климата на в стране перевода на переводы мигрантов, как и на потоки капиталов. Важно понимать целеполагание переводов мигрантов, приспособленность к местным/региональным условиям инвестирования.

Целесообразно, считает Галас М.Л., создать условия для инвестирования денег мигрантов в экономику и социальную, культурно-просветительную и образовательную сферы, в том числе посредством стимулирования государственными программами, подпрограммами, законодательными мерами. Мало изучен механизм направления денежных переводов мигрантов в малый семейный бизнес по схеме самозанятости, в средний бизнес.  Потоки миграционных переводов посредством специальных банковских программ и привлекательных условий вкладов могут оставаться в стране пребывания, а не в полном объеме перемещаться за ее границы. В этой связи интересен опыт Шри-Ланки, Таиланда, Флиппин, КНР, др. Следует обратить внимание на доступ трудовых миграционных инвестиций к рынкам ссудного капитала. В таком контексте обращает внимание опыт США, Мексики.

Недооценен тот факт, что ряд отраслей экономики нацелен на развитие потребностей регулярно пребывающих мигрантов: туризм, здравоохранение, репродукция, транспорт услуги, телекоммуникации, аграрная сфера и пр. Сами мигранты привлекают экспорт товаров и услуг из стран происхождения. Экспертное сообщество, подчеркнула Марина Леонидовна, отмечает ориентированность высококвалифицированных иммигрантов на вклады рисковых капиталов в экономику стран-реципиентов, (открытие новых высокотехнологичных компаний, научно-образовательных, транспортных хабов, др.).

Инвестирование мигрантов в экспортно-ориентированные отрасли можно на определенный период освободить от уплаты пошлин на импорт сырья и оборудование, установить для этой категории инвесторов налоговые преференции, предусмотрев и возмещение возможных рисков. Эксперт обратил внимание на применяемый в мире инструмент специальных консультационных служб по инвестициям, организуемых Правительствами стран пребывания и стран происхождения. Эффективно работают институты фондов мигрантов и их объединений, как некоммерческих организаций.  Весомый вклад в инвестиционные программы вносят транснациональные организации мигрантов. С одной стороны, эти корпорации способствуют развитию регионов и вовлекают в этот процесс государство. С другой стороны, есть риск оказание влияния на власть, формирования своеобразных параллельных власти структур.

Галас М.Л. сделала вывод, что несмотря на риски, инвестиционная миграция на современном этапе должна стать одним приоритетных и активно разрабатываемых направлений государственной миграционной политики, международного сотрудничества.

Обзор освещения проблем управления экономической миграцией и нового в развитии предпринимательства на страницах научного сетевого издания «Наука. Общество. Оборона» представил Кикнадзе Владимир Георгиевич, главный редактор сетевого издания «Наука. Общество. Оборона», советник Российской академии ракетных и артиллерийских наук, доктор исторических наук, доцент.

В 2016 году в целях информационной поддержки Научно-методологического объединения по миграционным и демографическим процессам сетевое издание «Наука. Общество. Оборона», являющееся СМИ, открыло рубрику УПРАВЛЕНИЕ МИГРАЦИОННЫМИ И ДЕМОГРАФИЧЕСКИМИ РИСКАМИ. К настоящему времени освещены более 10 мероприятий. Безусловно, предметом обсуждения становились и вопросы экономической миграции и проблемы развития предпринимательства в России.

В частности, миграционный аспект экономических рисков для современной России затрагивался уже на первом заседании в октябре 2016 года. Сергей Анатольевич Просеков, рассматривая проблему китайской миграции на Дальнем Востоке, отметил, что в России китайские компании, арендуют лесные участки под вырубку с последующей обработкой древесины и продажей ее России. Поэтому в задачу для местных дальневосточных властей должны были войти как жесткий контроль над вывозом древесины, так и организация ее обработки на территории России. Эксперт подчеркнул, что реализация крупных экономических проектов таких, как строительство дороги Москва-Пекин, конечно же, потребует привлечения тысяч китайских строителей и специалистов, которые разъедутся по всей России. Эффективно контролировать данный процесс Россия не в состоянии, поэтому очень важной задачей, которая стояла тогда и стоит сегодня перед государственным регулированием миграции, является переход к регулированию качественных и количественных параметров миграционных потоков.

30 марта 2017 года в Финансовом университете состоялось II Экспертное научно-практическое заседание по управлению миграционными рисками, где вторым в повестке заседания значился вопрос об экономических угрозах для стабильного и перспективного развития Крыма. Ольга Леонидовна Тимофеева, сенатор от ГФЗ Севастополя, обозначив основные вопросы по адаптации и интеграции Крыма в Россию, в числе перспективных направлений развития макрорегиона обозначила именно межрегиональную экономическую интеграцию (в том числе в сфере туризма и гостиничного бизнеса).

Нельзя не отметить дискуссионное обсуждение одной из актуальных проблем современных международных отношений и государственного строительства – механизмов санкционного воздействия, которое прошло 9 февраля 2018 года в Профессорском клубе Финансового университета и освещалось на страницах сетевого издания «Наука. Общество. Оборона». А.А. Власов, член научно-консультативного совета Гражданско-правовой секции Верховного Суда Российской Федерации, профессор МГИМО (университета) МИД России, доктор юридических наук, профессор предложил к обсуждению то обстоятельство, что в результате международных механизмов санкционного воздействия происходит «грубое нарушение правил ВТО, где действует режим наибольшего благоприятствования в торговле, проявление дискриминации к поставщикам товаров и услуг другой страны, потеря в том числе, третьими странами, рынка сбыта своих товаров, появление «черного рынка» и извлечение огромной неоправданной прибыли контролирующими его группами; ущемление прав и законных интересов в целом населения страны».

Помимо размещения в сетевом издании «Наука. Общество. Оборона» информационно-аналитических материалов событийного характера, на страницах одноименного научного издания публиковались оригинальные статьи, в которых в той или иной мере затрагивались как проблематика управления экономической миграцией, так и нового в развитии предпринимательства. Только в 2019 году насчитывается 9 таких публикаций.

В завершении Владимир Кикнадзе сделал анонс ближайших публикаций по теме круглого стола, которые будут представлены в новой рубрике научного издания (с № 4-2019 г.) МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В ГЛОБАЛЬНОМ МИРЕ. Представляя статью, посвященную учебной миграции, которая имеет огромный потенциал для сохранения динамики развития отношений между Россией и Китаем во всех ключевых отраслях, и учитывая, что мировой рынок образовательных услуг оценивается приблизительно в 60-65 млрд долларов (как показывают прогнозы, в ближайшее время может вырасти до 90 млрд долл. США), Владимир Георгиевич отметил важность национальных проектов «Наука» и «Образование». Данные проекты нацелены на обеспечение присутствия Российской Федерации в числе пяти ведущих стран мира, осуществляющих научные исследования и разработки в областях, определяемых приоритетами научно-технологического развития, а также обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования. “Достижение целевых показателей нацпроектов, в том числе, позволит повысить привлекательность России на мировом рынке образовательных услуг, – отметил Владимир Кикнадзе.